政策解读丨市生态环境局主要负责人参加阳光问政热线栏目直播解读《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》

2021年9月3日，威海市生态环境局党组书记、局长毕建康做客行风热线直播间解读《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》，并就生态环境保护工作有关问题，与广大市民朋友们在线交流。

1.主持人：为深入贯彻落实乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网：生态文明思想，我市出台了《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。首先，请毕局长介绍一下《方案》的编制背景和过程。

市生态环境局局长毕建康：各位听众朋友，大家好!首先感谢各位听众朋友长期以来对全市生态环境保护工作的关心和支持。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护的重大部署。2015年7月，乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网：总书记在中央深改组第十四次会议上，首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”。2018年5月，全国生态环境保护大会确立了“划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的目标要求。2018年6月，《中共中央国务院乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网：全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式提出“加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。按照党中央、国务院决策和省委、省政府的具体安排，我市自2019年初启动“三线一单”编制工作，“三线一单”编制成果先后4次征求8个区市、14个市直有关部门及园区管委会意见，通过网络广泛征集了社会公众意见，并通过省生态环境厅的技术审核，形成了《威海市“三线一单”生态环境分区管控方案》。今年5月21日，《方案》通过省生态环境厅最终审核，同意报市政府研究发布。我局再次征求了各部门意见建议，完成了会签，并通过了市司法局合法性审查。《方案》于2021年6月17日由威海市政府正式发布实施，并在威海市人民政府网站公开。

2.主持人：毕局长，《方案》从标题和内容上都提到了要对生态环境进行管控，请您介绍一下具体管控目标有哪些？

市生态环境局局长毕建康：按照《方案》内容，管控目标涉及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三个目标。

一是生态保护红线目标。根据全市生态功能重要性和生态环境敏感性评估结果，将我市生态功能极重要、生态环境极敏感区域划为生态保护红线。按照国家要求，生态保护红线以自然资源部门的生态保护红线优化成果为准。最新数据是，陆域生态保护红线总面积为710.82平方公里，占全市陆域国土面积的12.26%；海洋生态保护划定红线总面积为451.73平方公里，占全市海域面积的3.95%。

二是环境质量底线目标。该目标包含大气、地表水、近岸海域环境质量底线目标和土壤环境风险管控底线目标。目标初步定为：大气环境质量目标，到2025年和2035年空气质量持续达到国家二级标准，并保持全省领先。水环境质量目标，到2025年和2035年全市水环境质量稳中趋好，近岸海域水质不断改善，完成省定目标任务。土壤环境质量目标，到2025年，受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到92%以上；到2035年，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。

三是资源利用上线目标。按照发改、自然资源和规划、水务部门的意见，到2025年和2035年，能源、煤炭消费总量、全市农用地面积、全市耕地和永久基本农田、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成国家、省下达目标任务。

3.主持人：毕局长，《方案》构建了管控目标，为达到管控目标需要建立生态环境分区管控体系和生态环境准入清单，我市管控体系和准入清单是如何确定的？

市生态环境局局长毕建康：构建生态环境分区管控体系方面按照国家技术指南要求，将全市72个镇街及工业园区（集聚区）等边界与生态、水、大气等各类管控分区进行叠加拟合，把全市国土空间划分为91个陆域和150个海域环境管控单元，区分优先保护、重点管控和一般管控三类，实施分类管控。其中，优先保护单元86个、占比36%，要求是以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理规定；重点管控单元74个、占比31%，要求是不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元81个、占比33%，要求是执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。

建立生态环境准入清单方面。按照国家技术指南要求，重点针对具有行政边界的陆域环境管控单元制定生态环境准入清单。全市建立“1+91”生态环境准入清单管控体系，其中，通过“1”个市级清单，确定全市空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率四个方面的基础性、普适性要求；通过“91”个环境管控单元清单，体现各环境管控单元的差异性、落地性要求。

4.主持人：毕局长，通过您刚才的介绍，我们对《方案》管控目标、建立生态环境分区管控体系和生态环境准入清单有了系统、全面了解。那么《方案》发布后对我市高质量发展有何意义，请您给我们介绍一下？

市生态环境局局长毕建康：《方案》是落实党中央、国务院乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网：加快生态文明建设、生态环境改革部署和促进绿色发展要求的重要举措，是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要基础，也是区域开发、资源利用、城乡建设、空间规划和产业准入的重要依据，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监督中不得变通突破、降低标准，将为我市高质量发展提供绿色支撑。

《方案》是从生态环境要素现状出发，划定全市生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线，建立生态环境准入清单。以优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元为空间载体，提出威海市生态环境分区管控要求，有力解决威海市当前突出环境问题的迫切需求，有力推进区域和规划环评落地，有力提高威海市生态环境保护管理水平。同时在实施过程中与规划环评和项目环评衔接，将共同构建新的环境准入体系，对提升环境准入体系的质量和效率具有多重意义。

5.主持人：毕局长，通过您刚才的介绍，大家初步了解了《“三线一单”生态环境分区管控方案》对我市高质量发展的重要意义。根据生态环境部和省生态环境厅部署，《方案》发布后要加快推进“三线一单”成果运用，我市“三线一单”成果将主要应用在哪些方面？

市生态环境局局长毕建康：“三线一单”成果应用主要包括四个方面。

一是服务经济社会高质量发展。在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管的过程中，将“三线一单”作为综合决策的前提条件；在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。

二是促进生态环境高水平保护。以“三线一单”确定的环境质量底线目标为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案。在功能受损的优先保护单元将优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

三是推动生态环境数字化监管。将威海市“三线一单”生态环境分区管控要求纳入省级“三线一单”数据应用平台，推动“三线一单”成果与环境质量、排污许可、监测执法等生态环境数据系统及国土空间基础信息平台等其他部门业务平台的互联互通，将“三线一单”应用到规划环评审查、建设项目环评审批、排污许可证发放、执法监督过程中，做好协调联动，助力持续改善生态环境质量。

四是实行定期调整和动态更新。原则上每5年组织开展“三线一单”成果调整工作。因法律法规、规划、计划、乐游棋牌_天天棋牌￥游戏下载官网：等上位要求，致使生态保护红线、自然保护地、土地利用、行政区划等空间数据，产业准入负面清单、重点行业管控要求、产业园区规划及规划环评审查意见等发生变化，导致需要更新的，适时进行动态更新。

6.主持人：毕局长, “三线一单”成果重在运用，在运用过程中需要有力举措来确保成果的落地实施，请您介绍一下主要采取哪些措施？

市生态环境局局长毕建康：我们主要采取以下三项措施进行落实。

一是明确责任分工。市生态环境部门统筹做好全市“三线一单”的组织协调、实施应用、评估调整等工作，市政府其他有关部门按照职责做好成果应用，并及时反馈相关更新数据信息。各区市政府、管委也要落实“三线一单”实施的主体责任，做好本辖区“三线一单”的实施和应用工作。

二是建立工作机制。建立完善“三线一单”的监督考核机制、跟踪评估机制、更新调整机制和工作保障机制等。

三是做好宣传工作。采取多种形式，广泛开展宣传和培训，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。

7.主持人：毕局长, 《方案》对生态、水、大气、土壤、资源利用等方面提出了管控要求，请您介绍一下下一步通过哪些具体工作落实管控要求。

市生态环境局局长毕建康：下一步，威海市将按照我市“十四五”规划和生态环境保护规划要求，全面推动“三线一单”生态环境分区管控方案实施应用。紧密衔接规划环评和项目环评，在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，对符合管控要求的建设项目做好帮扶工作，对不符合管控要求的项目原则上不予审批，从严把好环境准入关。围绕实现环境质量约束性考核目标，加快治理水、大气、土壤环境污染，组织开展优先保护单元生态保护修复。利用“三线一单”管控成果，规范和引导开发建设行为，大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环境基础设施；规范产业园区监督管理，加强园区环境监测和监管能力建设，全面推动产业园区绿色低碳循环发展。加强环境监管执法，着力防范环境风险，强化源头防控，实现环境准入体系的高质量和高效率，促进经济社会高水平保护和高质量发展。

政策解读联系人：陈政，0631-5230326